过度反应各自为政疫情防控考验基层治理能力现代化

疫情防控考验基层治理能力现代化“土政策”隔离来自北京人员防控难以实现全国“一盘棋”

□ 本报记者 文丽娟

言林家住江西省南昌市红谷滩区绿地香颂小区,为了照顾在北京上学的孩子,她于去年10月来到北京。因去年年底暴发新冠肺炎疫情,她不得不在北京滞留至今。听到低风险地区人员出京不再需要持有核酸检测阴性证明的消息,一直待在北京市朝阳区低风险地区的言林,立即给绿地香颂小区所在的红角洲管理处疫情防控指挥部致电咨询。对方告诉她,“即便北京要求出京不需持阴性证明,但到了南昌还是要做核酸检测,来南昌就要服从南昌的管理政策。”

例如,贵州要求北京、武汉和其他中高风险地区人员需提供绿色健康码和7天内核酸检测阴性结果,在抵达贵州后再进行一次核酸检测,结果呈阴性后即可放行,不再隔离;若无法提供绿码和7天内核酸检测结果,则要在进入贵州后集中隔离14天,其间需要做两次核酸检测。对于来自北京低风险地区人员只需提供绿码,体温正常即可。

王才良建议,各地应将依法防控与科学防控相结合。在确定防控措施时,要有法律依据并且遵守比例原则,即这些措施在适当的范围不任意扩大或者加重公民的义务。同时,也要尊重科学,听从专业人员的建议。

当前亟须由政府和监管部门牵头,充分调研,广泛征求科研机构、学校、家长和相关企业的意见。既要从技术层面实现全面的实名认证,对相关产品进行时间控制和消费限制,建立完善的监督和评估体系,让游戏厂商已提供的相对完善的技术手段进一步充分发挥作用;也要加强未成年人网络素养的学校教育和家庭教育,形成社会共识。未成年人数字生活的自主性需要建立在全方位保护的基础上,在保护孩子们身心健康的前提下,让孩子们尽可能多地通过数字媒介接触到多元化的文化内容、多元化的网络生活,进而确保未成年人在已经到来的网络社会中茁壮成长。

大多数家长都存在一种矛盾心理,既认同互联网是社会发展大势,又担心数字文化产品的内容不适宜孩子,更担心孩子在网络中出现种种越轨行为。于是,大部分家长赞成按照“堵不如疏”的原则,来对孩子们的数字文化生活加以引导。家长们的疏导理念主要包括三种:第一,与其将孩子与互联网和游戏、短视频等相隔离,不如让他们适当接触,引导孩子区分善恶美丑。第二,应该注重培养孩子积极的价值观,提高孩子的审美水平、网络素养,发挥孩子的主观能动性,让其自觉对数字文化产品的内容和价值形成自己的判断。第三,与孩子建立信任关系,约定互联网使用时间,与孩子交流其所接触的数字文化产品,及时了解孩子所接触到的内容并给予引导。

据了解,中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区处于蚌埠高新区和禹会区的核心区域。这次集中开工的高端装备制造产业园项目就位于禹会区国家新型工业化产业示范基地内,该项目建成后,预计可年产LED显示屏等60万台以上,实现产值超38亿元。(完)

接受《法制日报》记者采访的专家分析认为,疫情防控尤其考验各地方政府治理能力的现代化,战“疫”需要全国“一盘棋”,各地各自为政实行“土政策”会给公众生活和经济组织复工复产带来极大的不便,应该坚持依法防控与科学防控相结合,充分运用大数据信息化技术,实施精准防控。

□ 本报见习记者 白楚玄

河南省临颍县此前也要求对于来自北京市其他低风险地区人员,实行居家隔离14天管控措施。《法制日报》记者7月6日致电临颍县疫情防控工作指挥部获知,低风险地区来临返临人员已不再需要隔离,但要实行14天健康监测。

7月4日,《法制日报》记者梳理除北京外的全国其他30个省(自治区、直辖市)的疫情防控措施发现,绝大多数地方未发布“北京市低风险地区人员出京可不再持有核酸检测阴性证明”的相关通知。

近年来,以中铁装备和铁建重工为主要牵头企业推进的盾构机国产化、产业化取得了显著成果。数据显示,目前我国国产盾构机年产约500台套,按照平均每台套6000万元测算,每年可实现产值约300亿元、实现净利润约50亿元。

据了解,“北斗”作为我国从基础研究做起走自主创新之路取得的重大创新成果之一,在“十三五”期间迈上了新台阶,从2017年11月起,高密度发射18箭30星,使我国成为世界上第三个独立拥有全球卫星导航系统的国家。

言林的经历并非个例。实际上,《法制日报》记者采访发现,在北京发布上述通知后,全国其他多个地方并没有因此而改变当地的防控措施。有些地方甚至要求,即使持离京前7日内核酸检测阴性证明,也要集中隔离或者居家隔离、健康监测。

近期以来,未成年人玩网络游戏因充值与家长出现亲子矛盾的消息引发各界关注。仅《中国青年报》,就在7月2日以版面头条《未保法修订草案二审:治理未成年人沉迷网游需要硬招辣招》予以关注,次日更是以整版专题来探讨“未成年人网游充值退款难怎么破”“从实名认证到‘刷脸’认证,能否拯救‘网瘾少年’”等迫切问题。

线上跑为鼓励市民参与,在原有的5公里,10公里、半程马拉松、全程马拉松的基础上,增设了3公里全民健身跑,希望更多普通市民走出家门参与到全民健身活动当中。本次线上跑还增设云陪跑与团体跑等特色活动。

数据显示,这个转体桥相当于12000辆小汽车的重量,还要跨越新兖铁路既有线转体,施工风险较大。中铁二十五局济宁快速路项目经理张志华表示,为确保安全精准转体,施工方选择凌晨一点半至两点半的铁路运行“天窗点”进行转体施工,并在同类型工程中较早应用北斗卫星导航系统对桥体进行测量定位,将测量数据进行集成处理,以保证转体梁与桥墩台座精准对接。

“之所以采用北斗系统,是因为北斗的信号强度和测量精准度较GPS均有所提升,对于整个工程的安全来说更有保障。”该项目总工刘承启说。

网络游戏和短视频现已成为孩子们数字文化生活中增长最快的娱乐形式,从2019年中国社科院在全国组织的调查结果来看,八成以上的孩子都接触使用过不同类型的网络游戏或者短视频,超过90%的家长都认为不可能让孩子与网络隔离,都表示未来是互联网时代,孩子需要去接触和了解互联网,在学习之余放松娱乐一下也很正常。超过90%的家长会允许孩子周末“玩玩手机”;有的家长会和孩子一起看短视频,或是互相分享小游戏。

对于这种现象,中国医师协会法务部主任邓利强认为,虽然各地重视防疫值得肯定,但过犹不及。传染病防治法规定,对甲类传染病和疑似甲类传染病的病人进行隔离治疗,对于有密切接触者进行观察。现实情况是,多地基于此规定盲目加重防控措施。例如有些地方不论离京人员是否持有7日内核算检测阴性证明,都要求隔离,大多是找不出依据的。

“北斗”助施工安全更有保障

而各地的现实状况是,要求两次核酸检测的地方不在少数。

“社区相关负责人说,只要从北京回来的都要集中隔离,不能居家隔离。现在都是实施精准管控,明显一直在低风险地区的人为什么还要隔离?”在言林看来,这是当地政府部门懒政的表现,“明明可以精准管控,偏要实施‘一刀切’”。

还有一个问题被公众所关注:目前防疫有大数据做支撑,有无风险很清楚,但一些地方为何不相信科学,大数据能否对精准防控真正发挥作用?

然而,家住北京市朝阳区低风险地区的阮乔(化名),近日计划前往临颍县城关镇锦绣天地小区,当他于7月7日向所在社区咨询时,却仍然被告知要进行14天居家隔离。

以南昌市为例,当地疫情防控人员告诉《法制日报》记者:“目前还没发布新通知,还是要按照之前的政策,携带核酸检测阴性证明。”

根据家长们的观点,孩子们的生活不可能回避互联网、手机和数字文化产品的原因主要有两个方面:第一,互联网和数字生活是社会发展大势,不可回避。对于现代社会的孩子们来说,互联网本就是他们日常生活中自然而然的一部分。信息化是未来社会发展的趋势,网游、短视频、直播、二次元文化、弹幕文化、网络社交、粉丝文化等,都是孩子们数字文化生活的自然组成。大多数家长都感受到了这种趋势,一致认为很难也不应该将孩子和网络隔离开来。

日前,在山东济南黄河渡口旁,“泰山号”盾构机巨大刀盘破土而出,“万里黄河第一隧”济南黄河隧道工程东线隧道率先贯通。这标志着我国在建的最大直径公轨合建盾构隧道取得重大进展,人类历史上首次穿越地上“悬河”。

按照之前的政策,南昌市实施分区分级管控,要求持离京前7日内核酸检测阴性证明,到南昌后需再次进行核酸检测,向区县报备,无需集中隔离,但是否居家监测需咨询具体区县。然而,据言林介绍,她于6月25日致电绿地香颂社区得知,除了需要两次核酸检测外,还要集中隔离14天。

对此,王才良认为,大数据足以查明离京人员是否来自中高风险地区,是否为密切接触者或病毒携带者,但一些地方对先进技术不重视,背后原因可能有两种:一是不尊重国家疫情防控协调机制的统一指挥,标新立异增加公民的义务;二是当地决策者不了解健康码和大数据支撑的作用,作出错误抉择。

11月9日凌晨2点15分,在山东济宁东外环路与新兖铁路交会处,随着两台千斤顶的牵引,经过45分钟的逆时针转动,重达18000吨的转体桥成功跨越新兖铁路,标志着我国首个一次建成的城市内环高架桥建设取得新突破。

例如,新疆维吾尔自治区要求所有来自北京的人员,需遵从当地工作人员安排,进行14天集中隔离并进行核酸检测。山东省济南市和河南省郑州市对于高、中风险街道(乡镇)的人员除14天居家隔离和核酸检测外,还要进行血清抗体检测。

当务之急:提升家长素养和对孩子网络安全保护意识

“综合防控风险、复工复产和群众出行需求等因素,在继续保持对中高风险地区人员严管严控的基础上,7月4日零时起,对全市低风险地区人员出京,不再要求持有核酸检测阴性证明。”

现实生活中,还必须考虑到未成年人的网络素养有待提高、抵御诱惑能力弱等特点,应该对网游、短视频等数字文化产品的内容、价值和消费方式实施严格的监管。

据了解,“万里黄河第一隧”济南黄河隧道全长4760米,其中盾构段长2519米,隧道最低点位于河床下54米。据中铁十四局集团项目部盾构经理董冰介绍,采用盾构法穿越“江河湖海城”,是对环境影响最小的施工方式之一。济南黄河隧道设计为双管双层公轨合建隧道,盾构机的运用实现了一次穿越黄河的利用率最大化,极大降低了对环境的影响。

这是继自贸试验区挂牌当天,蚌埠片区实现首批项目签约、首批入驻注册企业颁证、首单国际贸易交易后的又一重要行动。安徽丰原集团董事长李荣杰说,这次集中开工的重大项目中,丰原年产50万吨乳酸、30万吨聚乳酸项目总投资达45.6亿元。

据了解,“昆仑号”千吨级架桥一体机由中国铁建所属中铁第五勘察设计院集团有限公司与中铁十一局集团汉江重工联合研发,设备系统解决了高速铁路建设中的特殊工况桥梁架设和供电协调性等问题,实现了我国高铁技术的提升再创新。

在林鸿潮看来,精准防控实际上包括两个方面,即“迅速找到人”和“迅速甄别人”。前者可利用通讯定位活动轨迹,后者可通过提高检测能力。目前已经具备了实施精准防控的前提条件,所以各地应充分运用信息化手段进行防疫。

“日前发布的《新时代交通强国铁路先行规划纲要》提出,到2035年全国铁路网将达到20万公里左右,其中高铁7万公里左右。”中国铁建重工集团党委书记、董事长刘飞香指出,根据不同需求还将继续加强超级掘进机、超大直径盾构机等新产品的研发,使盾构机真正从“中国制造”走向“中国创造”。

世界首台千吨级架桥一体机完成海上首秀

“此次北京防疫比较精准灵敏,如中高风险地区以镇街来划分,尽量控制负面影响;划定中高风险等级后,根据疫情发展情况迅速调整等。如果此后疫情出现反弹,各地可以借鉴北京此次的做法,但采取措施的力度可以比北京更灵活,防控强度可以更低。北京作为首都,其防控措施是加了码的,别的地方没有必要依葫芦画瓢。”林鸿潮说。

邓利强则建议,疫情防控要根据国务院联防联控机制和国家卫生健康委的指示,整体布局;不能过度防疫,要分级分类精准防控,不能懒政实施“一刀切”。

“‘北斗’等一系列科研成果提升了我国交通运输科技实力,扩大了科技应用场景,提高了运输效率和服务水平,也为我国交通基础设施建设提供了更高效的途径。”刘承启说。

7月3日,北京市公安局副局长潘绪宏在疫情防控第140场例行新闻发布会上宣布的这则通知,让言林(化名)很激动。但很快,她就被泼了一盆冷水。

而这段漫长的反应时间,对于言林而言,是一种煎熬。7月7日上午,她再次致电社区,确认可以回家了,可在回家之前,她必须向社区报备,提交北京住址、南昌住址、身份证照片、北京健康码、车票、行动轨迹等信息,甚至还要提供房产证照片。

然而,《法制日报》记者采访获知,自上述通知下发后,截至7月3日,大部分地区仍然对持7日内核酸检测阴性证明或“绿码”的离京人员进行了不同程度的管控,甚至要求集中隔离或居家隔离。

盾构机推动隧道穿越地上“悬河”

据了解,传统架桥机必须拆装后才能通过隧道,一般需消耗3至5天时间,而千吨级架桥一体机能够实现自动过隧,无须拆装,节省的时间可以架设完成一座400米长的高铁桥梁。王博表示,这款机型的投用可以有效减少列车与桥梁的共振,使高铁列车运行更加平稳、高速,为推动我国高铁迈向400km/h提供了技术支撑与装备保障。

8月26日,“沈阳马拉松线上跑”率先上线。线上跑奖牌设计采用了工业风格,以齿轮元素为主体的奖牌可转动,寓意着“传递动力和奔跑不停”。线上跑报名将持续到9月13日,正式活动则于9月14日-20日进行。在活动时间内,跑友不限跑步地点,在公园、广场,健身步道、跑步机等完成特定跑步距离即可。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮也认为,在短时间内进行两次核酸检测的必要性确实不大,检测结果基本不会出现变化。“再次检测也不是当场出结果,可能要滞留一两天,实际上还是一种隔离。”

堵不如疏:对未成年人数字文化生活加以引导

中华全国律师协会宪法与行政法专业委员会顾问王才良则认为,这种现象表明各地在疫情防治问题上尚未实现全国“一盘棋”,给公众生活和经济组织复工复产带来了不便。“出京时不需要核酸检测阴性证明,但到达目的地却因没有核酸阴性证明而进不去,或者即便持有证明还要再次检测,甚至还要隔离,显然会给因公因私出京人员带来严重不便。”

据介绍,本次沈马嘉年华将线上线下活动相结合,既有线下马拉松官方训练营,也有线上活动。目前,全国仅有沈阳马拉松把马博会从线下搬到线上,且由去年的线下7天延长到线上10天。作为嘉年华侧重点的线上马博会,还将开设直播带货环节,大力推介沈阳名特优商品。

在数字文化实践中,孩子们是具有自主性的行动主体。一些家长相信自己的孩子能够对接触到的数字文化产品内容的优劣有自己的判断,能够安排好上网的时间。还有一些家长,则认为孩子的辨别能力和自控能力有限,不能自觉、合理地安排数字文化生活。基于孩子的年龄和个体差异,每个孩子的主观能动性有差异,确实要因人而异地引导,更要竭尽所能地保护。

值得注意的是,6月19日,国务院联防联控机制综合组发布《关于做好离京人员新冠肺炎健康管理服务工作的通知》,要求持有离京前7日内核酸检测阴性证明或能够出示包含核酸检测阴性信息的健康同行码“绿码”的离京人员,到达目的地后,在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动,各地、各部门不得另行设置其他限制条件。

据了解,此次沈马嘉年华将持续到9月20日。(完)

“千吨级架桥一体机是一个全能型的架桥机,可以同时兼容24米、32米和40米跨度的高铁箱梁施工作业,相当于一台千吨级架桥一体机可以顶三台传统架桥机,可以减少两成的架梁成本,提高近三成的架梁速度。”中铁十一局新建福厦铁路4标架梁工区项目经理王博表示,同时采用的全国首台千吨级高铁箱梁运架一体机还能在恶劣环境下进行抗风作业,最高抗风等级达7级。

上海市则要求对所有来自或途经国内疫情高风险地区的来沪返沪人员,一律实施14天集中隔离健康观察,实行两次新冠病毒核酸检测;来自或途经中风险地区的人员,一律实施14天严格的社区健康管理,实行两次新冠病毒核酸检测,同时落实报备制度。

对此,作为生物医学领域专家的言林认为,此举其实是变相隔离,且两次核酸检测并不科学,如果在北京检测拿到结果当日,出发去南昌,当日抵达,接着做核酸检测,是无法检测出和北京不同的结果的,“即使在行程中感染病毒,当天也是测不出来的,因为病毒在身上要繁殖到一定浓度才能检测出来”。

关于此次北京发布“低风险地区人员出京不再要求持有核酸检测阴性证明”的通知后,各地反应较慢,林鸿潮认为,“可以理解,各地需要反应时间,但北京也需主动和各地衔接沟通新政策。不过要想全国各地政策调整到位,可能还需要由国务院联防联控机制来发布政策”。

在邓利强看来,有些地方实施“一刀切”的做法,可理解为当地政府过度反应,也是懒政表现。甚至有些地方出现了不同社区政策不同的情况,这将导致公众无所适从,“不知道听谁的”。

7月4日,《法制日报》记者致电红角洲管理处疫情防控指挥部,对方回复称:“目前政策有变动,之前是两次检测,要隔离,现在只需做核酸检测。抵达当日先做检测,做完检测等结果的时间段,要尽量避免走动,不强制隔离。”

“不知道后面是否还要补充信息,幸亏我手上有房产证,如果离开南昌时没有带呢?”言林苦笑道。

比如,腾讯网建立了相对较为严格的防沉迷体系,根据实名注册信息强行限制未成年游戏时间和消费,甚至探索了人脸识别等技术,“抓捕”偷用成年人信息而绕过防沉迷监管的未成年人。需要注意的是,单纯依靠技术系统难以完全规避游戏沉迷行为,任何防沉迷机制都有办法绕过。所以,提升家长的网络素养和对子女网络安全的保护意识,反而成为当务之急,企业、学校与家庭需要通力协作。要真正形成有效的未成年人网络保护体系,第一步,家长应尽量保障孩子使用自己的信息实名去玩游戏,控制好孩子的网络使用时间、消费金额。长远看,最好各个数字内容生产平台能够形成严格、统一的未成年人保护体系,根据年龄不同将相应内容分类、打标签,给孩子和家长提示选择。

根据活动规划,沈马嘉年华将在8月29日、9月5日、9月12日各举办一场沈马官方训练营活动,地点设在沈阳奥体中心内场。按照疫情防控要求,每场100人以内,将邀请国内知名路跑跑者、教练进行跑步专业培训、健身教学和实地训练。

第二,同伴对儿童和孩子们的发展起着重要作用。同伴的典型特点是有同等的地位和权利,与同伴平等的交往,有助于儿童社交能力的发展。特别是上学之后,儿童与同伴交往的时间要多于与父母、兄弟姐妹及其他人,获得同伴认可能为其提供归属感,同伴对儿童行为的影响力甚至超越父母。而家长们也大多认识到这一点,哪怕家长在家控制孩子使用网络或接触数字文化产品,但同伴或同学之间的影响远在家长掌控之外。同学们对于数字文化的讨论一方面会激发孩子的好奇心,另一方面,为了融入同伴群体,孩子也会去接触和了解数字文化。

近日,在福厦高铁的施工现场,由中国铁建研发、设计、制造并施工应用的世界首台千吨级架桥一体机“昆仑号”,开始架设世界首座采用1000吨重、40米跨箱梁的跨海高铁桥梁——新建福厦高铁湄洲湾跨海大桥。这是“昆仑号”正式投用以来首次在海上强风环境的工况下作业,也是对“大国重器”的重要检验。

“这种工程在盾构机没有国产前是难以想象的。”董冰表示,盾构机作为“工程机械之王”,其技术很长一段时间被国外垄断。在那段时期,每当设备出故障,都只能请“洋工程师”来检查,维修价格和人工费用都十分惊人。

在本文开头所涉及的“未成年人网络保护”的具体问题上,不少人的目光被吸引到网游充值退款的合法性和合理性上,却忽视了网络时代未成年人亟须全面保护的现状。如何解决未成年人在数字文化生活中的自主性和网络安全保护之间的矛盾,已成为困扰大多数家庭和父母的难题。