浙江代表委员话省域治理着眼效能、基层谋“最优解”

中新网杭州1月16日电(柴燕菲 张斌)当前,中国正推进国家治理体系和治理能力现代化。此背景下,东部沿海省份浙江提出要高水平推进省域治理现代化。

今年的浙江省两会上,多位该省大人代表、政协委员就“谋求省域治理现代化的‘最优解’”话题接受中新网采访时,均表达了提升治理效能、强化基层治理的共识意见。

如其所言,包括上述浙江省两会新气象在内,从去年浙江省委十四届六次全会发布的决定到今年浙江省政府工作报告,都不难看出该省省域治理现代化的努力方向。

怀柔分区规划提出,将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区。

“代表通道”集中采访活动现场。王刚 摄

其中,坚持项目引领、加速产业聚集是重中之重。按照计划,今年,西安将安排文化旅游在建项目23个,计划投资137亿元,加快推动小雁塔世界遗产环境提升、碑林历史文化街区、易俗文化旅游片区等文化城区建设和浐灞中华千古情、沣东华侨城、恒大文旅城、长安唐村·中国农业公园等重点文旅项目建设。

统筹考虑冬奥设施会后利用

为使扶持政策能够精准落地,西安市还配套出台了相应的实施细则。

隗斌贤认为,浙江在基层治理中有不少好经验、好做法,如浙江桐乡自治、法治、德治“三治融合”,以及基层协商民主、发动乡贤参与基层治理等。在民众参与公共事务的意识逐渐提升背景下,进一步提升基层协商民主有重要意义。

义乌市行政服务中心。(资料图) 王刚 摄

治理现代化的重点除提升治理效能,也在强化基层治理。此方面浙江有一定成绩,同样有提升空间。

她介绍,2019年自己在走访时了解到,当前城市基层社区多发物业纠纷,基层法院、基层调解平台每年都会受理不少此类案件。“目前,社区内各个小区的业主自治水平不一,需要政府出台指导性的明确规定。”

怀柔科学城规划范围约100.9平方公里,以怀柔区为主体,并拓展到密云区的部分地区,其中怀柔区内用地面积约68.4平方公里。与世界科技强国“三步走”战略相适应,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,努力在前瞻性基础研究、引领性原创成果方面实现重大突破,建设尖端创新引领的世界知名科学中心、绿色创新引领的协同发展示范区、生态文明引领的宜居城市典范,努力把怀柔科学城建设成为科学家之城、科学之城、“科学+城”。

“‘治理’和‘管理’的最大区别在于,‘管理’强调政府的力量,‘治理’不仅强调政府力量,还强调社会各界力量的参与。”范柏乃说,此次浙江省两会首次开通“代表通道”“委员通道”,是拓宽人大代表、政协委员参与社会治理,提升政府治理能力的重要形式,也是官方拓宽民众参政议政渠道的体现。

据悉,方案围绕“强化项目支撑、强化活动引领、强化宣传营销、强化政策支持”四个方面,重在提振旅游市场信心。这也是继2月8日西安市宣布拨付3亿元资金重点扶持文化旅游企业发展之后的又一有力举措。

近期重点推进城际铁路联络线(北京大兴国际机场至南法信)、M15号线东延、通怀路、京密快速路等工程建设,加强河东地区公路建设,提升河东地区交通服务品质。

浙江某地社区卫生服务中心。张煜欢 摄

浙江省委十四届六次全会提出,要把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程,聚焦把制度优势转化为治理效能,突出省域治理关键环节和具体制度等。今年浙江省政府报告则提出,要创新社会治理,坚持发展新时代枫桥经验,加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化等。

到2050年在前瞻性基础研究和引领性原创成果上持续取得重大突破,诞生一批具有全球影响力的重大科学发现和科技成果,造就一批具有全球影响力的科学家群体,全面建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区和引领世界科学方向的科学高地。

除医疗领域,基层近年来出现的“新矛盾”亦被看作治理现代化的突破方向之一。

与北三县地区协同发展

规划明确,北京冬奥会延庆赛区分为南北两片赛区,承接高山滑雪、雪车雪橇专业竞赛。冬奥赛区北区赛时建设用地以体育用地为主,部分用地赛后作为训练、赛事经营用途。冬奥赛区南区赛时建设用地以体育用地、交通设施为主,部分用地赛后作为商业用地使用。

规划明确要统筹考虑冬奥场馆和设施的会后利用,继续承办世界杯等顶级国际赛事,同时成为大众体验冰雪和户外运动的重要场所,并为冰雪运动及山地活动爱好者提供服务。建立冬奥森林公园,保护山区珍贵植物资源,设置科普娱乐设施,建设冰雪娱乐场地,丰富冬季特色活动。建设小而精、高品质、国际化的奥林匹克学院。

浙江省人大代表,绍兴市中心医院院长、党组书记马高祥表示,基层应是省域治理现代化的重要方向。“只要基层解决好,越到上面矛盾会越少,所以‘重心’‘龙头’一定在基层。”

报道称,虽然海外经济发展速度正在放缓,但日本政府认为,通过实施新的经济政策,可以支撑日本国内的个人消费和设备投资。日本政府打算根据这一经济预测来估算2020财年的税收,并于本周内敲定2020财年的预算案。

树立省域治理现代化“结果导向”

亦庄新城规划提出,亦庄新城要打造具有全球影响力的科技成果转化承载区,按照国际标准着力建设好三城一区创新主平台,到2035年将亦庄新城建设成为世界一流的产城融合、宜业宜居的综合新城。

以“无废城市”建设试点为抓手,探索后工业时代的绿色发展模式,推动产业循环发展,提升资源利用效率。实现一般工业固体废物管理精细化、网络化、可视化;提升工业危险废物综合利用率。

顺义分区规划指出,顺义区与北京东部地区和河北省廊坊北三县地区实现协同发展,基本形成首都东部区域一体化发展新格局。规划明确提出,顺义区是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区,到2035年逐步建成宜居宜业的国际空港新城,成为首都创新发展示范区。

浙江省人大代表、浙江大公律师事务所管委会主任李旺荣表示,推进省域治理现代化,要拥抱数字变革,以政府数字化转型带动各领域数字化转型,为治理现代化插上“腾飞的翅膀”。“也要强化信用在治理中的支撑作用,构建一体、可信、可控的社会信用链系统,构建不敢失信、不能失信、不愿失信的机制和环境,为治理现代化奠定重要基石。”

国际文化体育旅游休闲名区是规划提出的一个新的功能定位。规划中提出,抓住筹办举办北京2022年冬奥会和冬残奥会、2019年中国北京世界园艺博览会的历史机遇,发展冰雪运动和园艺产业。推动大众观光旅游向休闲度假旅游转型,提升延庆国际知名度和形象。

范柏乃指出,未来,加强省域治理的制度建设、加强省域治理与大数据等技术的结合、加强领导干部的思维由管理向治理转变、拓宽民众参与省域治理的平台等,应成为浙江高水平推进省域治理现代化的关键内容。

李旺荣在“代表通道”接受采访。王刚 摄

在功能定位方面,延庆分区规划明确提出了“国际文化体育旅游休闲名区”。在冬奥会服务保障方面,对赛后的利用,规划明确提出,建立冬奥森林公园,建设国际化的奥林匹克学院。

“瞄准”基层治理寻“最优解”

规划还明确提出,延庆区要高标准、高质量完成赛会交通设施建设任务,建设绿色、低碳、智慧的市政基础设施,保障医疗服务及其他专项服务设施建设。在医疗服务方面,规划要求,建设冬奥医疗服务定点医院,强化医务人员雪上医疗救援演 练培训。统筹推进其他专项服务设施建设。

“基层是矛盾最集中、最突出的地方,因此需要协商民主的方式解决基层的问题。”浙江省政协委员、浙江省社会主义学院副院长隗斌贤说。

“浙江省域治理现代化走在全国前列。”浙江省人大代表、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,从“最多跑一次”等改革为全国贡献经验就能看出,在未来推进省域治理现代化方面,浙江有进一步提供经验的“潜力”。

“我是连续两届的‘老代表’,这几年的政府工作报告越来越‘实在’,着重体现各项工作的‘效能’,这也体现出省域治理现代化的‘结果导向’。下一步,政府应朝‘整合型’方向努力,更有效地协调各部门、各方面,实现精准发力,提升治理效能。”浙江省人大代表、浙江医药股份有限公司技术总监吴国锋说。

顺义区将构建一河一山、一道三城的历史文化保护整体格局。将以潮白河为保护主线,以顺义八景为基础打造题名文化景观体系,结合滨河森林公园建设,做好文化景观和历史文化展示,打造潮白河冰水主题休闲长廊,以潮白河蓝线为重点管控区域,保护好现存河道及历史遗存,重点保护历史遗存苏庄闸桥,恢复沿线重要河道历史渡口。结合北运河通航计划,研究潮白河通航的可能性。

怀柔分区规划明确怀柔构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构。一心,就是怀柔新城与怀柔科学城、雁栖湖国际会都交融发展的城市中心地区。两带指生态风光与人文风采交融荟萃的两条文化风景带——长城文化带和燕山风情带。多节点,包括8个特色乡镇中心区。

此外,还要高水平建设南海子公园、台湖湿地公园、国际企业文化园、通明湖公园等四个城市级公园,提升公园绿地景观品质。

依托凤河,以南海子公园为起点,结合区域滞洪蓄洪需求,形成包括湖面、湿地公园、运动公园等在内的生态水域景观体系,营造形态丰富滨水休闲文化绿带。重点规划建设麋鹿湿地森林公园,在游览线路、景观设计等方面充分体现苑囿文化。打造凉水河文化生态走廊,提升凉水河西段景观品质,沿线分段布置科技创新成果与企业展示区,建设东段滨河绿化景观,丰富滨水空间形态,塑造多样滨水驳岸,增加亲水公共空间,打造为亦庄的文化名片,形成生态与文化复合型城市廊道。

2035年建成国家实验室集群

马高祥以其所在的医疗领域介绍,浙江推出的县域医共体建设就是省域治理现代化的“浙江样板”之一。“我们医院是浙江首批县域医共体建设试点单位。两年多来,我们的基层就诊率提高到90%以上,形成‘小病在社区,大病在医院’的良性发展趋势。”

分区规划提出了延庆打造首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区、京西北科技创新特色发展区的功能定位。

“从基层治理角度看,浙江乡村治理的水平走在全国前列。但相比乡村,城市的基层治理仍然存在短板,需要进一步完善各项制度。”浙江省人大代表、浙江永大律师事务所主任俞岚说。

浙江省委书记车俊此前公开表示,推进省域治理现代化,重点在基层、活力在基层,难点也在基层。“要在坚持国家总体部署与基层实践创新相结合上多想办法,引导带领各方力量参与基层治理,推动形成上下贯通、又充满活力的基层治理工作体系,在高水平推进省域治理现代化上创造更多鲜活经验。”(完)

规划明确,要按照“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念,全力建设国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心两个竞赛场馆,以及延庆冬奥村、山地媒体中心等非竞赛场馆建设,全力保证高质量地完成施工工程。

强化北京首都国际机场的国际航空枢纽功能,通过空地联运提升机场的路侧交通能力,促进北京首都国际机场与中心城区、城市副中心、北京大兴国际机场、雄安新区、全国客运枢纽等重要节点的高效连接。

规划提出加强怀柔科学城与中关村科学城、未来科学城、创新型产业集群和制造业高质量发展创新引领示范区在基础研究、应用研究、成果转化等方面的相互支撑联动,共同打造北京经济发展新高地。

“‘枫桥经验’指把矛盾解决在基层。看病也一样。实现‘早防早治’是今后改革的方向,就是从治病为中心向以健康为核心转变。无论是人才、设备、政策,未来都应向基层进一步倾斜。”马高祥说。

在怀柔分区规划中,“将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区”引人注目。规划明确,怀柔科学城是北京建设具有全球影响力的科技创新中心的核心支撑,是引领全球科学发现和重大前沿技术突破的新引擎,是与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。

规划提出,到2035年建成世界一流的重大科技基础设施集群和国家实验室集群,涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学家,产出一批基础性、前瞻性、交叉性、融通性、颠覆性的创新成果,建成尖端创新要素集聚活跃、国际化人文特色浓厚、城市综合服务完善、生态环境优越的整体格局,成为宜读、宜研、宜业、宜居的活力智慧之城和世界知名科学城。

“要将协商民主进一步延伸至乡镇、村和社区。通过协商,既可以汇聚民智,有效消除隔阂,为党政决策提供新视角,增强决策科学化水平,还可以将工作对象变治理力量,增加‘治理资源’,更好化解基层矛盾。”隗斌贤说。