中国提速城镇老旧小区改造改造资金建立多方共担机制

(经济观察)中国提速城镇老旧小区改造 改造资金建立多方共担机制

中新社北京7月20日电 题:中国提速城镇老旧小区改造 改造资金建立多方共担机制

9月3日上午,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人来到中国人民抗日战争纪念馆,出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年向抗战烈士敬献花篮仪式。 新华社记者 丁海涛 摄

日前,国家开发银行与吉林等5省,中国建设银行与重庆等9个城市,分别签署支持市场力量参与城镇老旧小区改造战略合作协议。未来5年国开行、建行将向5省9市提供4360亿元人民币贷款支持城镇老旧小区改造。

5月29日,有群众举报称天津滨海新区鑫连锌金属制品有限公司利用渗坑非法排放有毒物质。接到举报后,天津市生态环境保护综合行政执法总队联合天津市公安局环食药保卫总队,会同滨海新区生态环境局及区公安局对位于滨海新区大港太平镇的天津市鑫连锌金属制品有限公司进行联合执法检查。

最重要的指挥棒,就是评价体系。

这位负责人告诉《法治日报》记者,为落实《通知》要求,各级生态环境部门将针对线索摸排和重点企业监管中发现的涉及危险废物环境违法犯罪问题,抽调环境执法、固体废物管理、环境监测三方面人员组成专案组,对非法转移、倾倒的危险废物追根溯源,摸清产生、运输、倾倒链条,对链条上全部涉案企业和个人,依法实施严惩重罚。对符合移送行政拘留条件的和涉嫌环境犯罪的,依法移送公安机关,杜绝“有案不移”“以罚代刑”。

国歌唱毕。全场肃立,向在中国人民抗日战争中英勇牺牲的烈士默哀。

执法人员现场检查发现,在这家单位院内东南角有一处单独厂院,院内车间已停产。尽管车间东侧小门已被焊死,执法人员仍发现,院门外有两个占地各为30平方米的无任何防渗防漏措施的渗坑,坑内有大量酸性污水。经这家企业工作人员现场指认,企业生产过程中产生的酸洗废水经软管排入两个渗坑,每次排放含酸废水后都会倾倒石灰粉中和。

按照三部门的部署,今年将对危险废物环境违法犯罪行为开展为期5个月的专项打击行动。三部门指出,专项行动将深挖、严惩一批涉危险废物环境违法犯罪大案要案,铲除非法收集、利用、倾倒、处置危险废物链条,严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰。

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委和抗战老战士老同志、首都各界群众分别敬献的7个花篮一字排开,摆放在纪念馆前平台上。花篮的红色缎带上写着“在中国人民抗日战争中英勇牺牲的烈士们永垂不朽”。

一是合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造。小区居民出资责任,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。例如:在浙江省金华市浦江县一老旧小区环境综合整治工程,居民自筹540万元人民币,出资比例达到25%。

习近平等缓步登上台阶,走进纪念馆序厅,在花篮前驻足凝视。火红挺拔的花烛、缤纷绽放的兰花、芬芳吐蕊的百合,寄托着对抗战烈士的深切缅怀和崇高敬意。

天津市生态环境监测中心取样监测后显示,两个渗坑内的污水中锌含量分别为2200mg/L、2600mg/L,分别超过《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的限值1100和1300倍。

总的来说,科研在大学绩效评价体系中所占比例很高。现实情况是,教师的课时酬金和科研所得收入存在较大的差异,费劲上课,拿到的酬劳还没有一篇高级别论文的科研奖励高。“高校给教师提供的薪酬待遇其实是相对较低的。我们对大学教师这一智力密集型行业的基本待遇没有提供很好的保障;同时也放开口子,默认教师可以通过项目、校外服务等形式为自己谋求其他收入。”张端鸿说。

这家企业的行为已经涉嫌构成犯罪。据生态环境部有关负责人介绍,当地公安机关已经介入并对相关责任人进行刑事拘留。

和普通教师相比,教授的各类事务更为繁多。有的承担了重大科研任务,有的走上了重要行政岗位。忙碌之下,他们难免会将本科教学暂且搁置。

“从教师的工资构成来看,论文发得越多、科研项目拿得越多,绩效就越高。”张端鸿分析道,一个以科研为主的教师,拿到的绩效可能比以教学为主的教师高几倍。“国内老师上课的课时费非常低,给本科生上课的课时费可能更低。”他坦言。

“高校推动教授回归本科课堂是很难,所以我们尽量做好制度设计,打好组合拳。”代向阳说,学校花了很多心思引导和要求教授的本科教学。浙江农林大学2018学年到2019学年的本科教学质量报告显示,该校有超过92%的教授给本科生上课。

这起案件经媒体曝光后引起了生态环境部的高度重视。在今年6月召开的例行新闻发布会上,生态环境部有关负责人表示,针对这起案件,生态环境部会同公安部组成联合工作组,赴河北省邢台市威县展开调查。同时,生态环境部、公安部对这起案件挂牌督办。

教育部2019年印发的《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》指出,要突出教育教学业绩在绩效分配、职务职称评聘、岗位晋级考核中的比重,明确各类教师承担本科生课程的教学课时,切实落实教授全员为本科生上课的要求,推动教授到教学一线为本科生讲授基础课和专业基础课。

挥动职称评审和教师评价指挥棒

9月3日上午,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人来到中国人民抗日战争纪念馆,出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年向抗战烈士敬献花篮仪式。 新华社记者 王晔 摄

给本科生上课“必须推着走才能动”

四是推动社会力量参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式,吸引各类专业机构等社会力量,投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。(完)

据媒体报道,今年3月下旬,河北省邢台县警方接到群众举报,称有人在当地村庄周边倾倒不明液体。经过深入调查,专案组查实,位于邢台市威县经济开发区的润敏生物科技公司有重大作案嫌疑。

当然,更理想的状况,是让教授发自内心地投入到本科生教学,而不是靠考核等制度进行约束。毕竟,正如教育部所强调的,高校教师的第一身份是老师,第一工作是教书,第一责任是上课。

同济大学高等教育研究所副所长、同济大学教育政策研究中心主任张端鸿直言,收入分配制度改革,其实是保证教授给本科生上课的关键因素。

某高校教师告诉科技日报记者:“教学是个‘良心活’,要好好备一门课是很花时间的。但我把同样的时间投入到科研上,收益肯定比投入到教学上要高。”

10时整,向抗战烈士敬献花篮仪式开始。

从2000年以来,教育部就高频率地出台了系列文件,呼吁教授“回”本科课堂上课。教高〔2001〕4号文件规定,教学工作始终是学校的中心工作,教授、副教授必须讲授本科课程;教高〔2007〕2号文件规定,教师被聘为教授、副教授后,如连续两年不为本科生授课,不得再聘任其为教授、副教授;2012年以及2016年出台的相关文件中,也都强调要把教授为本科生上课作为一项基本制度,将承担本科生教学任务作为聘任教授的基本条件。

默哀毕,军乐团奏响深情的《献花曲》,14名礼兵抬起7个花篮,缓缓走进中国人民抗日战争纪念馆序厅,将花篮摆放在象征中华民族团结抗战的大型浮雕《铜墙铁壁》前。

今年将对危险废物环境违法犯罪行为开展为期5个月的专项打击行动。专项行动将深挖、严惩一批涉危险废物环境违法犯罪大案要案,铲除非法收集、利用、倾倒、处置危险废物链条,严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰。

据生态环境部执法局这位负责人介绍,为遏制非法排放、倾倒、处置危险废物案件频发态势,保护生态环境,保障人民群众身体健康,三部门联合印发《关于严厉打击危险废物环境违法犯罪行为的通知》(以下简称《通知》),决定2020年7月至11月,组织全国生态环境部门、公安机关、检察机关开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为的活动。

眼下,由生态环境部、公安部以及最高人民检察院(以下简称三部门)共同开展的打击危险废物环境违法犯罪行动正在进行中。《法治日报》记者从生态环境部获悉,三部门之所以对危险废物环境违法犯罪亮剑,根本原因在于,近一段时间以来这类违法问题频发,有些案件性质恶劣。

□ 本报记者 郄建荣

生态环境部执法局这位负责人说,三部门要求,对投诉举报和信访案件、行政处罚案件以及危险废物专项治理发现的突出问题加大远程执法手段运用,各地“12369”等举报热线将畅通危险废物非法排放、倾倒、处置举报渠道,实施生态环境违法行为举报奖励,对内部知情人员举报予以重奖,希望广大人民群众共同参与,积极提供违法犯罪线索。

中国人民解放军军乐团奏响雄壮的《义勇军进行曲》,全场齐声高唱中华人民共和国国歌。“起来!不愿做奴隶的人们!把我们的血肉,筑成我们新的长城……”激昂的旋律响彻卢沟桥畔,再次将人们的记忆带回中华儿女同仇敌忾、共赴国难的烽火岁月,重温中华民族不屈不挠、英勇抗战的伟大精神。

随后,其他领导同志和各界代表依次进入纪念馆序厅献花。

二是加大政府支持力度。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补助。要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。

近年来,老旧小区改造按下“加速键”。2017年底,秦皇岛、张家口等15个城市开展为期1年的城镇老旧小区改造试点。2019年6月,国务院常务会议部署推进老旧小区改造。此后两个月,住房和城乡建设部会同21个部门单位深入近百个市县调研了200多个城镇老旧小区。去年10月份,又在山东、浙江2省以及上海等8市开展深化试点探索。

高校教授为本科生授课比例仅为77.11%,这是教育部近日发布的《全国普通高校本科教育教学质量报告(2018年度)》中给出的数据。不到八成的比例与教育部此前强调的“确保教授全员给本科生上课”的目标还有一定差距。

9时57分,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到这里。习近平等在中国人民抗日战争纪念馆前的平台上肃立。参加过抗日战争的老战士和抗战将领亲属代表、抗战烈士遗属代表,为中国人民抗日战争胜利作出贡献的国际友人遗属代表,解放军和武警部队官兵代表,首都各界群众代表,面向纪念馆肃立。

当地公安部门介入调查后发现,自2018年8月至2020年3月30日,润敏生物科技公司在未取得农药生产经营许可证的情况下,非法生产经营溴虫腈,并将由此产生的废液非法倾倒。一年多时间内,润敏生物科技公司非法生产销售溴虫腈400多吨,每吨25万元,销售金额近1亿元,纯利润近2000万元。

中国的城镇老旧小区改造该怎么做?如何充分调动民众和社会力量的参与?改造资金如何筹集?这些关键问题,如今都有了答案。

即使当了教授,也有4年一次的聘期考核。授课数量如果不达标,就会影响聘期考核。教务处每年都会对每位老师的教学工作业绩进行考核,如果授课数量不够,会影响其工作业绩评级。在学院层面,学校会开展年度教学工作考核,学院教授给本科生上课的比例,会对这一分数产生影响。

9月3日上午,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人来到中国人民抗日战争纪念馆,出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年向抗战烈士敬献花篮仪式。 新华社记者 王晔 摄

按照《通知》要求,在专项行动期间,三部门将对重大疑难案件实行现场督办,对情节恶劣、影响较大的典型案件实施联合挂牌督办。同时,对查办环境违法犯罪案件工作有力的地方生态环境部门、公安机关和检察机关,三部门将联合予以通报表扬。

中国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人,量大面广,情况各异,仅靠政府出钱不可持续。

三是持续提升金融服务力度和质效。金融机构加大产品和服务创新力度,在风险可控、商业可持续前提下,依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。

这一分类也与后续“谁来出钱”的问题息息相关。例如,基础类由政府投资为主,中央给予资金补助,重点支持;改造类则由受益人部分出资,政府补助;提升类改造能带来部分收益,需要综合测算政府补助资金、社会力量投资和受益人出资等的比例。

让教授走进本科课堂,不是个新提法。

中央党政军群有关部门和北京市负责同志,各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表等参加仪式。

这些小区如何改?住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在解读意见时表示,改造具体分为基础类(主要包括水电路气信等市政配套基础设施改造提升),完善类(包括加装电梯、小区内建筑节能改造等)和提升类(包括养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设)。

今年的政府工作报告提出,新开工改造城镇老旧小区3.9万个。据官方此前透露,这涉及居民近700万户,比去年增加一倍。

根据《通知》要求,各级公安机关将结合“昆仑2020”专项行动,把涉及危险废物污染环境违法犯罪纳入打击重点,开展破案攻坚。各级检察机关对提请批准逮捕或者移送审查起诉的,将及时审查,严把事实关、证据关、法律适用关,对符合逮捕、起诉条件的犯罪嫌疑人及时批准逮捕、提起公诉,并对侦查活动是否合法进行监督。

9月3日上午,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人来到中国人民抗日战争纪念馆,出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年向抗战烈士敬献花篮仪式。 新华社记者 王晔 摄

2018年全国高等学校本科教育工作会议以来,代向阳能感到,各界对教学的重视程度提高了,学校在制度设计层面也将教学摆在更重要的位置了。“想短时间内就百分之百扭转重科研轻教学的局面,很难。但每年都能有一些进步、一些收获,就值得欣慰。”代向阳说。

《通知》要求,地方各级生态环境部门、公安机关、检察机关要密切配合,突出重点行业、重点地区、重点打击的环境违法犯罪行为,认真摸排,及时发现环境违法犯罪线索;重点监管,及时查处涉及危险废物企业环境违法行为;专案经营,对大案要案实施精确打击。

生态环境部执法局有关负责人告诉《法治日报》记者,包括这起案件在内,今年以来多地发生的非法倾倒危险废物案件是三部门联合启动专项行动的主要原因。

激励不足,约束不够,便很难实现教授百分百给本科生上课的美好愿望。当教育主管部门和高校规定教授必须进课堂后,也出现了一些变通之法。比如,教授采取“挂名”的方式上课,和副教授、讲师组团开课,自己则象征性地上一两节课。类似的做法能应付检查,通过考核,让“数据”好看,但这和育人的初衷并不相符。

哪些是重点改造对象?此番意见明确,应为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区(含单栋住宅楼),要重点改造2000年底前建成的老旧小区。据官方此前测算,这一部分重点改造对象约有30亿平方米的规模。

中国国务院办公厅20日公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,明确了城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围、支持政策等。意见提出,中国全面推进城镇老旧小区改造工作,推进城市更新和开发建设方式转型。

今年3月,在浙江省温州市发生了同样的案件。3月24日,根据群众信访举报线索,浙江省宁波市生态环境局余姚分局的执法人员赶赴中意宁波生态园,对群众反映的非法退镀加工情况进行排查。排查中发现,在一偏僻的临时搭建棚户房内有多个生产用的塑料桶随意弃置,现场存在明显的退镀生产痕迹。执法人员立即对现场情况进行拍照、摄影取证,并对案发现场进行证据保全和场地封堵。

按照相关法律规定,这个非法退镀加工点相关业主已涉嫌构成污染环境犯罪,余姚分局第一时间将案件移送余姚市公安局。

呼吁声响亮,文件规定得也严格,但为什么教授进课堂就这么难?

次日,余姚分局联合工业园管委会、当地公安机关再次到实地进行勘查、取证,发现棚户南侧、占地约30多平方米的废水收集池内黑色废水积存,散发着刺鼻性酸味,废水呈黑褐色,沿一条泥沟流淌,最终汇入河道。执法人员现场对收集池和入河口废水采样送检。监测结果显示,收集池内的废水总铜、总镍、总锌、总铬均严重超标;入河口正在排放的废水总铜浓度14毫克/升、总镍浓度29.2毫克/升,均超过《电镀污染物排放标准》(GB 21900-2008)(表2排放标准)规定的排放标准10倍以上,已涉嫌严重污染环境。

对此,意见提出,建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

高校教师薪酬制度还需改革

习近平迈步上前,仔细整理花篮上的缎带。

教授要为本科生授课,许多文件都有涉及,每个学校也有自己的规定,但最终的落实情况如何,还是要看学校自身的重视程度。“高校要推行某种制度,一定要自上而下。学校管理层认可,学术委员会认可,教授认可,推行起来就会顺利很多。”代向阳说。

北京西郊卢沟桥畔宛平城内,中国人民抗日战争纪念馆雄伟庄严。纪念馆前广场上,鲜艳的五星红旗高高飘扬,“独立自由勋章”雕塑格外醒目。纪念馆正门上方悬挂着“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年”横幅。大门两侧,威武的三军仪仗兵持枪伫立。

《法治日报》记者梳理了今年疫情以来生态环境部公开通报的两批案件,其中,至少有6起案件涉及危险废物环境违法犯罪。

给本科生上课更是如此。高校对本科生上课的形式、内容一般都有严格规定,还配有课堂督导。不像研究生课堂,可以更加随意、更为自由。

9月3日上午,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人来到中国人民抗日战争纪念馆,出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年向抗战烈士敬献花篮仪式。 新华社记者 丁林 摄

这种制度设计,天然就对教授进本科生课堂不利,教师很难将主要时间和精力投入到人才培养上来。“现代大学,也应该有一个现代的教师薪酬分配制度。”张端鸿强调。

2018年6月,在四川成都召开的全国高等学校本科教育工作会议上,教育部部长陈宝生强调,不参与本科教育的教授不是合格的教授。2019年,教育部高等教育司司长吴岩透露,将出台相关政策,规定在学校连续3年不给本科生上课的教授和副教授会被清理出教师系列。

9月3日上午,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人来到中国人民抗日战争纪念馆,出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年向抗战烈士敬献花篮仪式。 新华社记者 王晔 摄

“给本科生上课,是对教师最基本的要求,是他们最本职的工作。为什么要反复强调,就是因为仍然存在一些问题。”浙江农林大学教务处副处长代向阳听到过这样一个比喻:抓本科教学,好比走上坡路,必须有人推、使劲推才能往前走,不推就会停;抓科研就像是走下坡路,不用推,自己就能走。“比喻不一定恰当,但也能反映一种普遍担忧。”他表示。

刘李峰指出,主要有四方面内容:

河北省邢台市威县经济开发区的润敏生物科技河北有限公司(以下简称润敏生物科技公司)非法生产农药,在一年多时间里将3414.5吨强酸废液倾倒于当地7个县(区)13处地点。尽管是在疫情期间,但是如此令人发指的违法行为仍然难逃群众的眼睛。

除了这两起案件外,生态环境部通报的两批案件涉及非法倾倒危险废物的案件还有福建宁德沙江镇围江村废旧铅酸蓄电池加工厂非法处置危险废物涉嫌犯罪案件;江苏宿迁章某某、王某某非法倾倒危险废物涉嫌犯罪案件;重庆长寿丁某某等人跨区域非法倾倒危险废物涉嫌犯罪案件;浙江温州罗某等人通过渗坑方式倾倒危险废物涉嫌犯罪案件等。

蔡奇主持仪式。丁薛祥、许其亮、张又侠、陈希、黄坤明、张春贤、肖捷、马飚,以及李作成、苗华、张升民出席仪式。

除了硬性规定,学校也实施了一些软性引导,打造重视教学的校园环境和风气,倡导教授为本科生开设新生研讨课和专业导论课,鼓励他们为低年级学生开设专业基础课。“近几年的职称评审条件里,我们也强化了教学所占的比重。教学成果太少,课时数不够,就会影响最终的评审结果。”代向阳说,高校内部治理能力的现代化,最主要还是靠制度建设,要引导教授注重人才的培养。

公安部门还发现,企业实际控制人李某指使总经理刘某,将废液以每吨230元的价格交由吕某处理。自2019年3月29日至案发,吕某组织多人,在邢台县、南和、隆尧、任县及桥东、桥西、开发区等邢台市7个县(区)的13个地点,非法倾倒废液共计230车、3414.5吨。

直至此次意见出台,中国提出到“十四五”期末(2025年底),结合各地实际,力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。